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袁隆平:需年轻人自愿实验 此前在接受本报采访时,袁隆平表示转基因技术意义重大,但需谨慎实验,才能决定是否推行。 他表示,国内存在“赞成派”和“反对派”。“反对派”认为,转基因农产品具有抗病抗虫功能,来自于毒蛋白基因,虫子吃了会死,对人体健康会不会造成影响?赞成派则认为,昆虫的死亡是因为气孔闭塞,跟人的消化道不同。 而他本人自称“中间派”。 一直以来,这名“中间派”都呼吁人们自愿做实验,吃转基因食品在两年以上,不影响生育和下一代的健康,则可证明安全。“我愿意亲自做实验,问题是我没有生育能力了。” 袁隆平表示,转基因应用也要分情况:他所进行的技术攻关,是把玉米的基因转到水稻身上,提高水稻的光合作用效率,由于两者都是食品,“这样的转基因一点问题都没有”。 新法:并未禁用转基因 根据新起草的《粮食法(征求意见稿)》总则,该法出台的意义是“为促进粮食生产,维护粮食流通秩序,保障粮食有效供给,保持粮食产业可持续发展,保障国家粮食安全”。 细看条文,主要涉及粮食生产、流通、消费等各环节,强调确立粮食安全的省长责任制、建立粮食基地、保护耕地等,对转基因的着墨较少,仅有第十二条第二款:“转基因粮食种子的科研、试验、生产、销售、进出口应当符合国家有关规定。任何单位和个人不得擅自在主要粮食品种上应用转基因技术。” 与之相应的,第八十六条规定,违反本法第十二条第二款规定的,由农业、质量监督、粮食等部门依照有关规定予以处罚。 此前有媒体称“粮食法”明令主粮禁用转基因。但一名不愿透露姓名的专家对本报表示,这属于误读。从具体条款看,国家只是强调管理,并未禁止。“这部法主要还是讲生产、讲流通。中央一号文件明确提出,要在农业生物基因调控及分子育种方面突破重大基础理论和方法,认同了转基因作为农业科技的方向。” 漏洞:滥用转基因处罚太轻 对于转基因,粮食法里面所提的“国家有关规定”是指什么呢? 记者查阅农业部官网发现,核心法规唯有《农业转基因生物安全管理条例》(下称“条例”)对转基因作物的科研、实验、生产、加工以及经营等方面作出了比较具体可操作的规定。条例明确:“未经批准擅自从事环境释放、生产性试验的”以及“未取得农业转基因生物安全证书,擅自将农业转基因生物投入生产和应用的”的处罚细则,前者的最高罚款为5万元,后者为10万元。 不少专家认为这简直是“毛毛雨”。中国农科院研究员佟屏亚曾呼吁,对故意违规销售转基因种子的企业,应没收其全部货款。 实际上,“转基因生物安全证书”也仅代表农业部认可产品的安全性。接受羊城晚报采访时,中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示,由于法律没有明确规定,过去拿证书就可以进行商业化生产,“但现在已经不让了”。 根据《条例》规定,生产单位和个人申请转基因植物种子、种畜禽、水产苗种生产许可证,除拿到“安全证书”外,还必须通过品种审定、在制定的区域种植或养殖、有相应安全管理措施。 争议 难以切断的基因“漂移” 对转基因主粮的质疑,起源于农业部网站公布的一张安全证书。 2009年8月17日,农业部农业转基因生物安全管理办公室批准了“华恢1号”、“Bt汕优63”两种转基因水稻和BVLA430101转基因玉米的安全证书。水稻出现转基因,一度引起舆论哗然,“转基因水稻之父”、华中农业大学教授张启发迅速陷入争议“风暴点”。 当时有媒体报道,转基因水稻仅拿到生产证书,并未允许推广,但有国外组织却在湖北、福建发现了私自种植转基因水稻的现象。 “张启发的转基因水稻,现在已经完全不让推广了。”中国人民大学教授郑风田透露。 除了人为原因,不少专家还担心转基因的自然“漂移”实验性转基因作物的种子飘到附近的农田里,或通过花粉传授等自然方式,引起周边的作物“变异”。 迷雾 多少转基因食品入市? 理论上,研发、生产转基因农产品,从立项开始的每一步都掌握在国家主管部门手里,市面有多少转基因食品应是一清二楚的。 但记者采访发现,事情没那么简单。郑风田向本报透露,该领域的备案很不规范:“现在很多科研单位都擅自搞转基因主粮的研究,国家不了解情况。研发一个转基因品种应该要报上级部门批准,擅自搞,上面没备案。” “有些科研人员本身水平低不说,还受经济利益的驱使,科研结果还没成熟,也不符合规定,就急着推广,所以市场上可能已流出一些转基因主粮。” 除了擅自研发,进口也是个问题。国内企业或是故意、或是不知情,从国外进口转基因种子。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥曾表示,国内的蔬菜种子90%以上从国外公司购入,不少含转基因。 目前农业部仅公布转基因作物的安全证书,无法查到已商业化的转基因品种、销售量和销售地。从安全证书看,番茄、线辣椒、甜椒、木瓜等蔬菜均出现转基因品种。 据本报记者追查,转基因番茄属耐运输品种,后来基本停止推广;而华南农业大学的转基因木瓜则在广东销售较多。 追问 执法调查成果未公布 实际上,主管部门也注意到了转基因违规种植的问题。 2010年,农业部开展一场转基因全国检查的风暴,查出有违规商业化的转基因品种;年末,农业部发布了第1504号公告,清退了27个玉米品种,包括登海3686、中农大236、中农大4号、铁研124等。有知情人向媒体爆料称,这四个品种均为转基因。 2011年,农业部联合其他部门进行转基因生物安全调研,但结果没有公布,媒体索要未果。 也有专家向本报透露,要检测某个作物的种子或作物本身是否为转基因产品,目前还没有相对迅捷有效的方法,而且即使检测也只能是抽样检测。 “检测转基因的手段就类似检测添加剂,需要经过取样、化验等一系列的实验手段,等到结果出来,得半个月甚至更多的时间,而且不同的转基因技术,对应的检测方法也不同。政府很容易被这些科研机构骗。”郑风田说,粮食法的转基因条款,目前仍存在“落地难”的问题。 展望 定稿能否更重“安全”? 2004年提出动议,2009年列入当年的国务院立法计划,2012年出台征求意见稿,“粮食法”已经酝酿了整整8年时间。 有参与立法的专家介绍,业界起初希望起草的是“粮食安全法”,是一部大法,不仅仅是国家发改委和国家粮食局两个部门来起草,需要更多部门参与但征求意见稿基本只限于部门法,监管力量打了折扣。 公开征询意见中,多数人希望加入转基因、外资涉入中国粮食市场等重大问题的规范,以保障粮食供应安全,但征求意见稿对这些问题着墨甚少。 “这其中涉及利益博弈,希望最终稿能更注意安全问题。”一名要求匿名的专家说。 曾颂、王玲
辽宁抚顺财政局采购“苹果iPod Touch 4(32G)”作为U盘 CFP供图 去年一年,安徽省芜湖市查处当地4所高校工程建设环节贿赂犯罪案件38件,查处副处级以上干部13人 CFP供图 江苏泰州市高港区政府招标采购回17辆存在明显质量问题的校车,被当地教育部门拒绝签收 CFP供图 羊城晚报记者 陈强 实习生 文茜 今年全国两会,“茅台酒”成为一个热门话题。全国政协委员、中国扶贫开发协会执行副会长林嘉騋在两会上提交了《关于禁止使用公款消费茅台酒的提案》,要求立法禁止或者限制政府机关、国企公款采购茅台酒。对茅台酒的“冲冠一怒”,有人觉得茅台酒是“罪魁祸首”,也有人觉得是“替罪羔羊”。 “其实公众并不关心国企买茅台酒还是别的什么酒,最关心的是国企采购的钱是怎么花的?”北京大学社会学博士陈家健认为,国有企业屡屡被曝出采购、工程招投标的问题,但老百姓却感觉无可奈何,这才是症结所在。 联想起近年越来越多的国有企业采购问题被曝光,让人不禁发问:国企采购中到底存在哪些问题?目前对国企采购监管有没有漏洞?谁又在为失序的国企采购埋单? A 不规范的国企招投标 最近一起引人关注的国企采购的事件是媒体踢爆《哈尔滨地铁一号线一、二期工程给水系统电保温系统供货和安装》招标过程中,招标文件涉嫌量身定做,中标企业的产品不符合招标要求,被发现产品不符合招标要求后,中标企业写了一份《承诺书》进行“补救”,有关部门则回应称招标公正。 而在今年稍早前,新华社披露,武汉地铁集团有限公司在2011年武汉地铁2号线、4号线应急电源EPS采购招标中,存在人为操纵、串标等违法行为,产品不达技术标准要求的企业竟中标。而此前,新华社曾披露,武汉地铁广告招标幕后操纵痕迹明显,被有关部门认定无效。 上述两个案例中,作为采购主体的地铁公司均属于国有企业。 目前,按照有关规定,达到一定金额后,国企采购一般都需要进行招标。广州一家国有企业负责人告诉羊城晚报记者,现在比较规范的国有企业,物资采购一般都会进行招标。但是,实际执行情况却不那么规范,甚至失序了。去年中石化就先后被媒体曝光了采购的“天价灯”、“天价酒”、“天价名片”等。 一位不愿透露姓名的学者指出,在相当一部分的国企采购中,收受回扣、以次充好、损公肥私、舍贱买贵、舍近求远等现象相当严重。 记者根据国家审计署的公告,发现不少央企的招投标不规范。如中国中钢集团公司投资的中钢天津响螺湾项目在对17个分项目的邀请招标中,有6个分项目的邀请招标单位仅为2家,不符合国家有关规定。大唐集团2008年至2009年82个重点项目的946份合同中,有345份未按规定进行公开招投标,涉及合同总金额103.27亿元。2006年至2009年,中国船舶重工集团公司下属的大连海洋工程有限公司等5家单位未经招投标对外发包工程、采购设备,或将应公开招投标项目违规改为邀请招标,涉及金额共计8.99亿元。 B 易酿腐败的关系壁垒 早在2009年,中国物流与采购联合会发布的《2009中国采购发展报告》就指出,国有企业在一些关键采购绩效指标上落后于平均水平,对采购的战略作用重视不足,对采购部门的重视程度明显不如私企和外企,关注点并未放在采购的精细化管理方面,忽视总成本控制,采购管理的总体效率低。 按照《中华人民共和国招标投标法》,进行大型基础设施和全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标。 招标的基本原则本是公开、公正、公平、透明、合理、可靠,是公平竞争精神在市场的具体体现。但在现实中,国企采购却屡屡被爆出存在人为操作因素,在招投标中存在关系壁垒。 国家审计署审计时就发现,1998年至2010年,云南电网公司等单位与其职工持股企业在招投标、工程建设等方面存在关联交易不规范,向职工持股企业让利等问题。2009年,职工持股企业与主业的关联交易额占职工持股企业主营业务收入的50.45%。 2007年至2009年,中国长江三峡集团公司合同金额为3.58亿元的7项机电设备采购招标活动不规范,未进行公开招标;部分项目存在评标过程不够规范、通过内部关联交易直接委托给子公司、部分附属项目被违规转包或分包等问题。 审计署发现中国海洋石油总公司2004年至2009年所属海油工程、中海炼化惠州分公司等存在部分物资采购事项未实行公开招标、通过中间环节采购人为增加采购成本以及承接的部分工程项目在未签订合同的情况下开工等问题,共涉及金额240.21亿元。 “关系壁垒,一不小心就可能酿成腐败,事实上采购领域是近年落马国企工作人员的一个相对集中领域。”研究企业社会行为的博士陈家健说。如被依法查办的中原大化集团原董事长、总经理、党委书记陈留栓收受贿赂折合人民币340万元,其中180多万元来自设备材料采购商,占总受贿额的60%。 C “自己管自己”的灰色空间 按照中国法律规定,国有企业共有生产经营决策权、产品销售权、物资采购权、产品和劳务定价权、进出口经营权、投资决策权等9项权利。其中,物资采购权是指企业有权自行选择供货单位,购进生产需要的物资。 广东大同律师事务所主任朱永平告诉记者,2002年颁布的《政府采购法》规定的对象是各级国家机关、事业单位和团体组织,国有企业并没有被纳入其中,国有企业其行为主要受《招投标法》的约束。“采购更多属于国企的内部管理问题。” 专家指出,这是因为中国大部分国企都是追求盈利的,其采购并不像外国国企那样是非商业目的采购,所以中国国企的公共采购支出并未像国外国企那样纳入《政府采购法》。在一家房地产国有企业工作的刘庆(化名)告诉记者,“目前公司上级主管单位不会单独对采购进行考核,而是根据利润率,和国有资产保值增
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